央企海外投资项目须加强内控管理

成长九要送

                          2012年05月18日
               
　　据不完全统计，到2011年年底境外中资企业接近3万多家，投资地区从亚洲非洲向欧美国家和地区逐步拓展，投资行业从传统矿产资源、制造业向服务业转变，投资方式从绿地投资向股权投资等多样化方式尝试。这是中国任何一个历史时期都未曾出现过的盛况。走出国门的中国企业日益增多，也使得我国企业境外投资管理能力迎来了一次新的挑战。

　　针对目前央企海外投资项目日益增多，境外投资为企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，境外资产的保值和增值存在隐患等问题，近日国资委与财政部联合发布的《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》明确表示：中央企业应加强境外资产、金融及其衍生业务、重大经济合同等特殊业务的内部控制建设，建立重大风险预警与应急机制，制订和落实应急预案。

　　事实上，央企在境外投资亏损已非个别现象，境外资产风险日渐凸显。

　　近些年来，央企在海外投资亏损的数额呈现上升趋势。2011

　　年7月初，中铝宣布澳大利亚昆士兰奥鲁昆铝土矿资源开发项目最终告吹，项目损失高达3.4亿元；2011年6月，中国铁建投资沙特轻轨项目亏损达41.48亿元；2010年6月，中钢集团在澳大利亚WeldRange铁矿石项目暂停，具体损失暂无统计。2009年9月，中国中铁在波兰A2高速公路项目亏损，合同总额4.47亿美元等。

　　面对境外投资风险防范与内控管理，中国企业也陆续开展了积极的应对措施。近日，中石油集团就伊朗北阿扎德甘项目进行了内控建设与专项流程梳理。北阿扎德甘项目的内控体系建设将坚持“有效性、差异化、全覆盖”的海外内控建设基本原则，以专项流程梳理为切入点，结合回购合同执行的难点，充分考虑资源国监管、审核要求，寻找合理的风险控制措施，建立起统一、规范、适用于回购合同项目实施的内控体系。据了解，其成果不仅要为北阿扎德甘项目规范管理、控制投资风险提供必要保障，还将借鉴到中石油伊朗地区的其他项目。

　　对于境外资产，国资委近日也明确提出，中央企业应加强境外资产、金融及其衍生业务、重大经济合同等特殊业务的内部控制建设，明确央企境外投资原则上不得从事非主业投资。从加强内部控制的角度看，加强境外投资项目管理的意义在于，从原来的事后监督变为了事前审核与过程监控，根据业务发展需要和外部经营环境变化，建立动态调整与改进机制，大大增强了项目运营管理能力，提升了内部控制水平和防范风险的能力，对从事非主业投资的海外央企有很好的亏损预防和制约的作用。

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